□本報記者蔡岩紅
  截至今年6月底,上海自貿區累計新設企業10445家。自貿區管委會副主任、新聞發言人朱民稱始料不及。他分析,是自貿區不斷出台的制度創新及便利舉措,不時挑動著想償鮮、想參與分享紅利的企業的神經。
  在這些制度創新及便利舉措中,海關可謂是出台政策較多、支持力度較大的之一。海關總署近日宣佈,上海自貿區14項海關監管創新制度將從今年8月份開始,陸續在長江經濟帶海關特殊監管區域、全國海關特殊監管區域以及全國海關範圍內複製推廣。
  先進區後報關
  節約物流成本10%
  在海關總署的部署及授權下,經過近半年的摸索、試驗,上海海關今年4月22日首推14項“可複製、可推廣”的自貿區監管服務創新制度。
  14項海關創新舉措中,“先進區,後報關”是自貿區眾多企業中最受青睞的創新制度之一。
  據上海海關介紹,改革前,在一線進境貨物入區環節,企業先向海關申報進境備案清單,海關辦理完通關手續後,企業再憑放行單據將貨物運至區內。實行“先進區,後報關”後,海關對於一線進境貨物,依托信息化系統,允許企業憑進境貨物的艙單信息先提貨進區;貨物運至區內後,企業再在規定時限內向海關進行進境備案清單申報。
  上海綜合保稅區國際物流有限公司,在自貿區主做汽車零配件物流業務。該公司商務部總監陳彥青向《法制日報》記者介紹,汽車零配件涉及的料耗品有4萬多種,僅汽車零配件的歸類就涉及2000多個。由於品種多,經常會出現海關與貨主在貨物歸類問題上認識不一致,或單貨不符導致改單的情況。如,原本報給海關賬冊的貨物是100件,但貨物實際運到後公司發現只運來了90件。而企業要搞清楚貨物缺少的原因,並向海關證明貨物為何缺少都需要時間。而此時往往是船已到港,貨已卸到碼頭,每天會產生很高昂的堆存費。
  採用“先進區,後報關”後,上述情況就不會出現了。公司可以先將貨物提回核對。如果出現缺貨、短裝的情況,可以補貨,在報關前就改過來,減少了改單、差錯的風險。
  據上海海關統計,2014年1月至4月,自貿區共辦理“先進區、後報關”業務1109起,貨值2.6億美元。區內企業反映,貨物通關時間平均縮短2至3天,節約物流成本10%左右。
  讓陳彥青稱道的還有“批次進出,集中申報”制度。這項制度變“一票一報”為“多票一報”,允許企業貨物分批次進出,在規定期限內集中辦理海關報關手續。“我們面向的客戶都是汽車零配件市場,主要是售後,對拿到貨的速度要求極高。海關自從實施‘批次進出,集中申報’後,我們從收到定單到貨物實際出自貿區不超過二小時。而過去一票一報,每一票都需要二三天的時間。”陳彥青說。
  先售貨後報稅
  區外可賣保稅產品
  海關在自貿區出台的創新舉措,讓區內企業大償甜頭,那麼自貿區外的消費者是否也可享受一些實惠呢?
  答案是肯定的。海關推出的“保稅展示交易平臺”措施,讓自貿區外的“森蘭商都”商城成為了吃螃蟹的第一人。在森蘭商都,消費者可零距離地接觸到110多個進口品牌的商品,比上海市區便宜近3成的價格更是給消費者真正帶來了實惠。
  小黃到過森蘭商都已四次了。“那裡的價格我最有發言權。”小黃告訴記者,森蘭商都的進口名牌商品要比市區專賣店便宜二三成。記者的實地走訪也驗證了這一點。在森蘭商都一層,一家名為CASA SERENA的奢侈品店內,出售著多種名牌箱包、鞋等,一款Burberry的挎包標價7800元,據店里的服務員稱,這款包在上海的專賣店售價要1萬多元,這裡要便宜20%。
  據上海海關介紹,“保稅展示交易平臺”就是海關允許企業在自貿區試驗區物理圍網以外場所進行保稅展示交易,企業可按照經營需要進行物流配送,已銷售貨物在規定時限內進行集中申報並完稅。
  據測算,由於海關允許商品在保稅狀態下出區進入展示平臺,並可零售和事後集中申報納稅,減少了中間環節和稅費成本,其保稅展示交易貨物售價可比國內市場相同商品優惠20%至30%。
  如何防止商家私下銷售保稅商品而逃稅?原來,海關監管系統與企業倉庫WMS管理系統、森蘭商都ERP管理系統實現了對接,海關可以即時瞭解到貨品在每個階段的狀態。此外,海關在森蘭商都還設立專用監管點加強現場監管。
  改卡口智能化
  通車能力提高8倍
  海關在自貿區的創新便利舉措,不僅讓企業受益,海關監管效率也大幅提升。
  記者近日來到位於上海外高橋的自貿區七號卡口,這裡正在試運行智能化卡口驗放管理系統。記者看到,有電子車牌、電子關鎖的貨車可快速地通過智能卡口。而在還沒有改造好的卡口上,查驗關員戴著防毒面具般的口罩在卡口值守查驗。“這裡每天過往車輛都有5000多輛,汽車尾氣污染十分嚴重,查驗關員只能做些簡單的防護。”上海外高橋保稅區海關物流監控二科的副科長李騫說,以後智能化卡口全部改造運營後,設在卡口的海關查驗站台就會取消,查驗關員只需在監控室看圖像驗放就可以了。
  李騫介紹,智能化卡口驗放改革前,這裡車輛、貨物進出需人工辦理手續,效率較低。貨車司機上下車4次辦手續,海關人員分別就核對信息、GPS運行軌跡單證核銷、布控系統、倉儲核銷四部分蓋4個章。改革以後,這裡簡化卡口操作環節,卡口驗放從“2上2下4敲章”的人工手續,變為“0上0下0敲章”的自動過卡。車輛過卡時間從6分鐘縮短至四五秒,每天通車能力提高8倍。
  新五條再鬆綁
  一地註冊全國申報
  繼4月份推出14項“可複製、可推廣”的監管服務制度後,上海海關6月30日又推出5項自貿區改革新舉措,即“企業註冊登記改革”、“推進海關‘經認證的經營者’互認”、“企業協調員試點”、“企業信用信息公開”,以及“企業自律管理”。
  其中,“一地註冊,全國申報”模式屬於在全國首創。高信用的A類以上報關企業及雙重身份企業可直接在全國各海關申報,改變了以往報關企業只能在註冊地進行申報的慣例。
  目前自貿區內AA類企業有120家。“經營者互認”制度使得這些企業可以同時享受國內及貨物出口國海關的最高等級通關便利措施,等於擁有了一張“全球通貴賓卡”。
  據自貿區海關工作組綜合組負責人透露,今年下半年,海關還將有數項更具“顛覆性”的改革舉措推出。
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  擬推向全國海關 14項監管創新
  1.先進區、後報關。
  2.區內自行運輸。
  3.加工貿易工單式核銷。
  4.保稅展示交易。
  5.境內外維修。
  6.期貨保稅交割。
  7.融資租賃。
  8.批次進出、集中申報。
  9.簡化通關作業隨附單證。
  10.統一備案清單。
  11.內銷選擇性徵稅。
  12.集中彙總納稅。
  13.保稅物流聯網監管。
  14.智能化卡口驗放管理。
  上圖為上海自貿試驗區海關服務窗口。
  黃尚尚 攝
  右圖為海關在森蘭商都推出“保稅展示交易平臺”。
  蔡岩紅 攝
  (原標題:海關自貿區“顛覆性”變革監管方式)
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